8月份以来地方债发行节奏提速，而商业银行作为地方债的主要需求方，面临一定的流动性压力，8月份以来NCD（同业存单）利率也逐步回升，而9月初短期限存单利率上行幅度更高。降低实体经济融资成本诉求下，为引导后续贷款利率等的下行，缓解商业银行负债端压力仍有必要，预计降准较快落地的可能性较大。
建议三季度实施年内第二次降准，以国有大型商业银行及全国性股份制商业银行的定向降准为主。从降准的可能性来看，目前我国小型银行加权平均存款准备金率已较低，短期内空间相对不大，但并不绝对意味着不能进一步下调；而中型银行、大型银行加权平均存款准备金率仍有一定的下调空间。
考虑到当前银行体系流动性比较充裕，降准很可能安排在四季度，降准幅度将为0.5个百分点，释放资金1万亿元，主要是为了支持政府债券（债券行业分析报告）发行。预计四季度有可能出台增量财政政策，主要用来扩投资、促消费，以及再发行一定规模的地方政府特殊再融资债券，有效化解地方债务风险。从市场影响方面看，降准会释放清晰的稳增长信号，资金面也会进一步充裕，整体上利好资本市场。从流动性层面来看，9月份降准的必要性并不强。而四季度MLF（中期借贷便利）到期量较大，仍有降准的必要。所以，年内的第二次降准可能会在四季度落地。
在降准空间方面，目前金融机构的平均法定存款准备金率大约在7%。考虑到此前几次降准中，已执行5%存款准备金率的部分法人金融机构都没有降准，很可能意味着5%是当前存款准备金率的下限。这意味着还有2个百分点的降准空间，如果每次下调0.5个百分点的话，还能降准4次。