今年4月，国家发改委、财政部发布公告，决定从今年起逐步有序消化国家储备棉库存。而在此前的2015/2016年度，我国棉花（棉花行业分析报告）出现减产、而企业需求却在增大的矛盾。一位不愿具名的棉纺织业内人士表示，“因为听说要放储了”，今年初纺织企业不愿意增加很多库存。但到目前为止，棉花价格因多种原因在快速上涨，“市场产生了新的供求失衡。”经历了年初的沉寂，从4月初开始，郑棉价格开始迅速拉升，不断突破人们的预期价位。截至7月22日，郑商所棉花1701期货合约收盘价达到15195元/吨，较4月1日的10030元/吨上涨超过50%。同时，国储棉销售底价也在不断上涨，根据中国储备棉管理总公司公告数据，7月25至29日(第十三周)储备棉轮出标准级销售底价为14376元/吨，较上周销售底价13609元/吨上调767元/吨，而对比储备棉轮出第一周12021元/吨的销售底价上涨了近20%。
从中国棉纺织行业协会的调研情况看，5月来，棉纺织企业经营状况越来越严峻，生产不断下滑，不断有企业陆续停产。今年4月，国家发改委、财政部发布公告，决定从今年起逐步有序消化国家储备棉库存，正常情况下每日储备棉挂牌销售数量不超过5万吨。如一段时期内国内外市场价格出现明显快速上涨，储备棉竞价销售成交率一周有三日以上超过70%，将适当加大挂牌销售数量。此外，规定今年储备棉轮出从5月3日持续到8月31日，原则上每日挂牌销售数量不超过3万吨，轮出总量不超过200万吨。
截至22日，7月所有交易日的成交率均为100%，挂牌销售数量虽一度维持在3万吨，但7月22日重新回到了2.5万吨。实际上，自5月3日储备棉投放起，成交量每天都超过70%，但国家却没有相应地增加投放。黄尚海认为，“抛储量想从3万吨提升到5万吨，由于公检速度跟不上，存在实质上的瓶颈。现在的既定政策抛到8月底，但是9月、10月都可以抛，只要市场有供不应求的状况就可以抛储，我认为这种政策是可以实现的，从执行角度来看不存在任何难度。”纺织企业则集体提出建议，在日投放量不足5万吨的情况下，可以通过其他方案增加投放量，如“公检的棉花和未检验的棉花同时投放，分别竞拍”、“2011年度、2012年度的新疆兵团棉花按批以30%比例实行抽检投放”。还有部分纺织企业建议在9月、10月继续投放储备棉。而对贸易商的囤货行为，企业也希望有针对性举措。黄尚海就此分析称，“贸易商囤积的棉花可能会等到9月、10月再卖，到时候如果不拍储，新棉又没有上市，市场就会出现青黄不接的状况，那时候价格可能会出现更高的位置。”