在近日召开的第三届2011“能源·经济·发展”论坛（以下简称论坛）上，国家能源局副局长吴吟公开表示，中国能源消费增速趋缓的趋势明显。由于我国能源消费基数较大，增速放缓并不意味着我国的能源形势有所好转，能源消费总量的拐点还未出现。
据了解，国家能源局为了缓解能源的紧张形势，一直在研究能源消费总量控制政策。据透露，在对地方政府的能源消费总量考核上，将考虑把水电、风电、太阳能及能源综合利用方面的新增能源消费量扣除。
我国能源消费的增速高峰时期可能已经过去。2002年-2004年，我国能源消费平均增速为14%；随后几年能源消费增速下降到7.3%；2008年-2010年进一步下降至5.6%。能源消费增速趋缓的趋势明显。
这一结论，和我们对未来工业发展的预期也相吻合。根据研究，未来在‘十二五’期间，中国高耗能产业的发展速度趋缓，产能将达到峰值。这将意味着未来结构节能的空间越来越大，对减缓能源消费增速意义重大。
但也有专家对“能源消费增速减缓”的结论持有不同意见，能源消费增速能否放缓，取决于GDP的增速，而地方发展GDP的势头依然很猛。从技术的角度来看，吴吟的分析是基于相对短时段的分析，如果从长时段来看，能源消费增速趋缓的趋势并不明显。
据研究，从1980-2010年中国能源消费增速为6%左右，这大体上符合多数国家工业化的能源消费水平，而2008-2010年的能源消费增速降为5.6%，这是因为受到金融危机的影响，这并不能表明在正常状态下，能源消费增速趋缓了。
如果考虑到四万亿对能源消费的刺激作用，能源消费增速在未来几年之内，反而可能会有所加快。预计未来十年，在GDP增速控制得住的前提下，即便能源消费增速放缓，也只是极小幅度的减缓。尽管对能源消费增速是否趋缓依然存在不同意见，但中国能源的对外依存度越来越高，已是不争事实。
我国化石能源对外依存度均逐年上升。其中，石油对外依存度已达55%，天然气大概在23%-24%，煤炭也达到了4%-5%。因此，严格用能管理，明确总量控制目标和分解落实机制，是“十二五”能源发展规划的重点内容。
“十二五”时期，将重在制订措施和建立机制，在全国形成一个合理控制能源消费总量的思路和氛围，力争在“十三五”时期全面形成效果。目前，国家能源消费总量的控制目标到底是41亿吨还是42亿吨，还没最后敲定，有望在下月通过国务院批准和下发能源‘十二五’规划的方式确定。
但由于国家总量的建议值相互之间差别不大，所以总量指标分解工作一直在进行。能源消费总量控制的分解目标很快将下发到地方政府，中央政府会将总量控制目标落实情况作为地方党政领导班子和领导干部考核评价办法的重要内容，同时会将合理控制能源消费总量的完成情况与各地新上能源项目及新上高耗能项目挂钩。
在考核机制上，也将“开一个口子”，即为体现鼓励可再生能源及能源节约的政策，各地在水电、风电、太阳能及能源综合利用方面的新增能源消费量将在节能减排目标考核中扣除。这将明确能源消费总量的思路，即控制化石能源消费的增长。但这个口子对不少新能源资源匮乏的省份来说意义不大，在考虑总量分解时，必须考虑各地资源禀赋的不同。
（责任编辑：李莎）