4月25日，国家发改委与国家能源局发布《关于促进我国煤电有序发展的通知》，要求各地严控煤电总量规模。与此同时，两部委还先后发布了《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》和《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》两个文件。上述系列文件出台的背景是，我国煤电行业正面临潜在的产能过剩风险。2015年，煤电装机容量8.84亿千瓦，比上年多投产1627万千瓦。华北电力大学报告称，火电项目大幅增长，将在“十三五”期间造成2亿千瓦的装机浪费。国家能源局局长努尔·白克力称，预计今年新增装机规模将超5000万千瓦，“如果按这样的发展态势，未来几年，我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。”
中电联发布的数据显示，2015年全国发电设备（发电设备行业分析报告）平均利用小时为3969小时，同比降低349小时，是1978年以来的最低水平。其中，2015年底全国火电装机容量9.9亿千瓦，设备平均利用小时4329小时，同比降低410小时，也是1978年以来的最低水平——和水电、风电相比，火电的利用小时数下降最为严重。值得注意的是，即使在这样的情况下，火电建设尤其是煤电建设仍如火如荼。2015年，煤电装机容量为8.84亿千瓦，增长7.8%，占新增总装机比重的39.5%，比上年多投产1627万千瓦。华北电力大学在去年底发布的《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》显示，以煤电为主的火电项目大幅增长，将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩和7000亿元的投资成本浪费，这一数字相当于2014年中国GDP总值的1%。对此，国家发改委能源研究所研究员周大地指出，这种状况继续下去，将造成巨大的经济浪费。他建议，应尽快停建、缓建火电，“特别是近3年，可以说一个不建都没有问题，大家日子过得会更好。”
4月25日，国家发改委和国家能源局联合发布《关于促进我国煤电有序发展的通知》，通知提出要严控煤电总量规模，对于经电力电量平衡测算存在电力盈余的省份，以及大气污染防治重点区域，原则上不再安排新增煤电规划建设规模。对于经电力电量平衡测算确有电力缺口的省份，应优先发展本地非化石能源发电项目，充分发挥跨省区电力互济、电量短时互补作用，并采取加强电力需求侧管理等措施，减少对新增煤电规划建设规模的需求。同时，取消一批不具备核准条件煤电项目、缓核一批电力盈余省份煤电项目、缓建一批电力盈余省份煤电项目。此外，通知称还将建立煤电风险预警指标体系，综合考虑未来3年煤电项目经济性、电力装机冗余程度、环保及政策约束等因素指导各地和发电企业有序规划建设煤电项目。对于违规建设的煤电项目，国家能源局及其派出机构不予办理业务许可证并通报全国;电网企业不予并网;银行及金融机构要依据法律、法规和国家有关规定停止对其发放贷款。
值得注意的是，4月21日，国家能源局召开促进煤电有序发展电视电话会议，国家能源局局长努尔·白克力在会上指出，近年来我国煤电装机规模快速增加，煤电产能过剩潜在风险逐步显现。预计今年新增装机规模将超5000万千瓦。“如果按这样的发展态势，未来几年，我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。”努尔·白克力表示。事实上，随着非石化能源的快速发展，煤炭遭遇了前所未有的竞争。
近日，国家发改委与国家能源局又联合下发了《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》，明确污染物排放不符合国家环保要求，且不实施环保改造的煤电机组，特别是单机30万千瓦以下，运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组将被淘汰。淘汰落后产能，进行环保改造，这本身就需要大笔投资，也会相应降低煤炭发电的经济性。