一边是激增的新能源（能源行业分析报告）装机需求，一边是新能源发展用地供应不足，矛盾如何化解？中央全面深化改革委员会第四次会议强调，要统筹好区域经济布局和国土空间利用，立足各地功能定位和资源禀赋，细化土地管理政策单元，提高资源开发利用水平，更好发挥优势地区示范引领作用。面对能源转型进程中的用地挑战，必须科学全盘谋划用地政策，增强新能源高质量发展保障能力。
土地是能源生产的关键要素。无论是电厂发电，还是从地下挖掘煤炭、油气等能源资源，都需要占用土地。开发不同能源占地情况差异较大，由于能量密度远低于化石能源，开发同等装机容量的风光新能源通常需要更多土地。据测算，为实现碳中和愿景，2060年我国风电、光伏装机量将达2020年的10倍以上。保障新能源发展用地需求，并实现新能源与生态环境协调发展，是新能源大规模发展的难点。
随着新能源规模快速扩大，土地资源已成为影响其发展的重要因素。在耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三线”限制下，新能源用地并不像人们想象中那么充裕。在电力装机大省山西，受“三线”划定控制的土地面积占全省国土面积一半左右，再除去不适宜建设光伏的山地高原和已规划为各类开发区的土地，可供光伏用地并不多。在可再生能源大省青海，受生态保护红线限制，许多看起来像戈壁荒漠的土地上并不能开发新能源。在中东部区域，大部分平原都属于永久基本农田，部分新能源项目无法得到合理开发利用。此外，新能源开发中还存在土地使用审批繁琐和指标获取难等现象。