国家发改委近日约谈农业部、中石油、中石化等单位，紧急协调长江中下游部分地区农用柴油供应，要求生产供应企业严格落实发改委10月25日下发的《关于保障当前柴油稳定供应的紧急通知》，切实保障农业“三秋”生产等重点用油需求。此次约谈的背景，是国内油价下调之后“柴油荒”的又一次不期而遇。
10月9日，国家发改委下调汽、柴油价格每吨300元。此后，国内柴油供需平衡被打破，“柴油荒”在华中、华东等地蔓延。其中，江苏、安徽、浙江、四川、湖北、湖南等地多家民营加油站断油停供，柴油市场骤然紧张。
据调查，在全国300个加油站中，有20%的民营加油站出现停售现象。能够维持运营的民营加油站，多为调价前存货较多企业。在国际油价起伏不定、国内价格管制的调价下，社会贸易商对库存增减十分谨慎。需要政府调控成品油储备，利用库存增减调节市场，防止供求关系失衡。
两大油企控量销售
据了解，调价之前，民营油企油源主要从中石化批发。现阶段只能从山东、内蒙等地方炼厂进油，中石化方面已经无油可批。目前，民营加油站只能勉强维持供油，批零差价每吨在100元左右。国内主营炼厂对外供应柴油量由前期的不限量，转变为目前的限量且以最高零售价惜售。主营炼厂对柴油控量80-100吨/日，个别炼厂降至30吨左右，属于很明显的主观断油行为。
在柴油紧张的市场环境下，中石油、中石化选择控量销售。从市场供需层面看，两大集团的营销策略直接切断了民营企业进油渠道。三季度是传统的柴油消耗旺季，两巨头出手收购地方柴油资源，并且对外停批柴油，人为造成柴油供应紧张，阻止柴油价格下滑以追求利润，此轮“油荒”是两大石油企业操纵的结果。
但中石油内部人士解释称，10月份之所以出现局部柴油紧张，源于成品油流通环节出现短期波动，而非主营单位有意营造石油供应紧张的局面。成品油市场波动多发生在国内调价前后。在国内油价下调的预期之下，民营石油贸易企业选择清理库存，减少资金压力和利润损失。在油价下调之后，贸易商集中补仓，使石油流通环节交易规模增加，对成品油供应侧造成较大冲击。为保证零售环节，两大石油公司不得不控制批发规模。
民企借机表达政策诉求
地方炼厂是民营贸易商的主要石油采购渠道，但远远不能满足需求。在柴油资源紧张的背景下，山东、陕西等地方炼厂交易火爆，柴油价格持续上涨，部分炼厂已超国家规定最高限价。目前，山东地炼柴油主流出货价格在8500元/吨左右，部分厂家则超过8600元/吨。
由于地炼油源问题难以得到解决，地炼难以满足民营加油站激增的石油需求，进口燃料油资源有限且成本较高，地方炼厂无法持续加大负荷生产，近期开工率仅维持在40%-50%。多年来，民营石油企业试图打破石油进口和加工的政策限制，寻求增加原油和成品油供应的渠道。
全国工商联亦曾多次上书国家有关部门，为民营企业争取油源。全国工商联建议，国家抓紧制定“新36条”实施细则，推动民营石油石化企业进入石油上中下游各领域。放开对非国营石油企业的进口限制，准许非国营贸易配额的原油进口后在市场上流通，供应地方炼化企业自主加工和销售。
（责任编辑：李莎）