1月9日，国家卫计委举行关于两票制的新闻发布会，解读了备受关注的《在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见(试行)》(以下简称实施意见)，“国家版”的两票制方案正式对外公布，业内人士指出，两票制压减了流通环节中间商的层层加码，有望再挤药价虚高水分。实施意见明确，综合医改试点省(区、市)和公立医院改革试点城市的公立医疗机构要率先实行“两票制”，鼓励其他地区执行“两票制”，争取2018年在全国全面铺开。
数据统计，目前我国共有1.3万家流通企业，但年销售额大于5000万元的不到5%，药品流通领域“多小散乱差”的状况没有得到根本改观。药品流通链条过长，层层推高了药品价格。比如，一种药企出厂价5元的左氧氟沙星，医院最终采购价大概10元。这5元价差里，会有多个中间商分食利润。在原本的“N票制”下，市场上还存在一些只开发票赚差价，却没有配送能力的经销商。
据了解，国内药品一直存在两种营销模式，一种是以外企和品牌企业为代表的自营模式，一种是底价招商模式。而两票制冲击的是后者。在两票制下，药品生产企业只能选择一个商业流通公司，医药代理低价报销、层层转包，甚至过票洗钱的传统模式难以实现。据福建省医保办处长张煊华介绍，按公立医院总药品使用量计算，药价虚高大约占30%左右。而通过把多重环节压缩到现在的“两票”，能大大减少中间的水分，让老百姓看病少掏腰包。