根据国家发展和改革委员会等部门日前发布的《造纸工业发展“十二五”规划》，“十二五”期间，我国造纸业将以满足国内需求为主，国际市场作为补充，合理控制造纸总量。
我国纸及纸板的生产量和消费量均居世界第一位。造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显，还存在原料供求矛盾突出、节能减排任务艰巨等问题。由于国内原料林基地建设迟缓，供材有限，我国非木浆发展受到清洁生产新技术开发滞后的影响，加上国内废纸回收率偏低等因素的影响，造纸纤维原料自给率难以提高，供需矛盾日益加剧。
（责任编辑：沈鑫雨）