国务院12月13日发布的《政府核准的投资项目目录(2013年版)》称，水泥行业的投资项目将由省级政府核准。
据悉，2013年版《目录》规定水泥行业的行政审批项目由省级政府核准。不过，钢铁、电解铝等行业仍未放开，新增生产能力的炼铁、炼钢、热轧、电解铝项目，由国务院投资主管部门核准。《目录》称，这是从当前化解产能过剩工作的需要出发。《目录》共取消、下放和转移49项核准权限，其中，取消核准改为备案19项、下放地方政府核准20项、转由国务院行业管理部门核准10项。
据了解，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾指导意见》要求，水泥、钢铁、电解铝等产能严重过剩行业的新增产能要严格控制。在这种背景下，地方投资主管部门也可能会在审批上更加慎重。工信部于11月底向各省市发函，要求各地配合《指导意见》制定出本区域的结构调整方案。各省市都能把方案做得科学、合理并认真执行，放开后可能反而利于行业结构调整。
业内人士分析，过去中央政府大包大揽，项目建设由国家审批，只需在地方备案，地方政府不承担任何责任。行政审批权下放后，对地方政府的约束力会更强。如果新建水泥项目（水泥及水泥制品行业分析报告）无法产生经济效益，税收收入无法兑现，当地政府就会担忧。基于这种考虑，相信地方政府会正确对待产能过剩问题，注重投资效益。