土地储备曾是地方政府专项债的主要投向领域。土储专项债是地方政府为土地储备而举借的一种地方政府专项债，债券与具体项目相对应，并纳入基金预算管理。
财政部明确允许专项债用于土地储备，既有利于促进土地市场的供需平衡，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。重启发行土储专项债，一方面，能够对土储融资资金缺口形成补充，缓解地方政府债务压力；另一方面，由于土地储备的资金投入和回收存在一定期限错位，土储专项债将有助于调剂跨期余缺、平衡预算。
土储专项债还可以降低城投公司资金占用和债务负担，化解地方国企和城投公司被动拿地但又无法开发的困境。为用好土储专项债政策方案（方案行业分析报告），考虑优先回购企业无力开发或者不愿继续开发、尚未动工建设的住宅、商服用地，及时匹配专项债等资金。还将会同相关部门，研究设立收购存量土地专项借款，作为专项债的补充，中国人民银行提供专项再贷款支持。
在具体操作方面，支持各地结合实际情况，与存量土地的业主企业合理确定收购价格，妥善处理回收存量土地涉及的债权债务关系，合理确定专项债项目内容和地块范围，及时安排债券发行和支出，提高土地资源利用效率和债券资金使用效益。