“十二五”期间，我国将以重点产品、重点企业、重点园区、重点行业为着力点，推动工业节能降耗减排治污迈上新台阶，加快发展再制造产业、循环经济和节能环保装备，实施环境友好产品出口、鼓励资源节约的贸易政策。
高耗能行业资源约束加大
据初步测算，“十一五”期间我国单位工业增加值能耗累计下降超过1/4，工业节能量超过6.5亿吨标准煤，以年均6.98个百分点的能源消耗增长支撑了工业增加值年均11.57个百分点的增长。工业节能减排取得的积极成效为确保完成“十一五”节能减排目标作出了贡献。但从长远看，我国工业节能减排工作仍然面临一系列挑战。目前，我国消耗了全球16%的能源、46%的钢铁、52%的水泥，但仅创造了全球8个百分点左右的GDP。长期以来对资源环境成本重视不够、主要依靠物质资源消耗的粗放型增长模式，亟待得到根本性扭转。
此外，高耗能行业快速增长面临严峻的资源能源约束。“十一五”前四年，我国水泥产量年均增长11.5个百分点、钢产量年均增长12.4个百分点、有色金属工业增加值年均增长17.1个百分点。高耗能行业能源消费量约占工业能源消费总量的近4/5，高耗能行业的快速增长带动我国工业能源消耗总量的不断增加。
从未来发展看，按照本世纪二十年代全面建设小康社会的战略目标，城镇化、工业化将进一步发展，“十二五”仍是我国工业化发展的关键阶段，居民消费结构继续升级，我国重化工业所占的比重仍将保持较高水平，对工业品的需求也将继续增加，对交通、能源、原材料等需求还会进一步增大，资源消耗总量将进一步增加，工业发展面临的资源约束进一步加大。
加强低碳技术研发与应用
面对全球产业竞争格局，美国等发达国家积极抢占未来经济发展制高点，提出了以重振制造业为核心的“再工业化”的新思路和措施，凭借其技术领先优势，大力倡导绿色经济、低碳经济，推动碳关税、碳交易等贸易壁垒、节能环保技术标准和准则。从我国工业企业生产成本构成看，相当多企业能源资源消耗占成本的比重偏高，有的超过七成以上。这对我国广大工业企业竞争力提升提出严峻挑战。
“十二五”期间，我国将加强低碳技术研发与应用，在有色、钢铁、建材、装备等重点行业选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术，实施低碳技术示范工程，推动传统产业的低碳化改造，开展低碳工业园区试点示范；建立行业、园区、企业等不同层次低碳评价指标体系，探索低碳产业发展模式；推动低碳认证、碳标识、碳排放标准研究，探索基于行业碳排放的经济政策。同时，利用罚款、排污收费、税收、补贴、排污权交易等，建立环境友好、促进资源节约的激励机制和政策环境，并建立节能环保融资绿色通道，实施鼓励环境友好产品出口、资源节约的贸易政策。
建立一系列新的管理制度
据有关人士介绍，工业生产过程余热余压巨大浪费，能源转换、利用技术水平落后，环境污染严重，节能与科学用能的研究和指导薄弱等，是当前我国工业用能存在的主要问题。与国际先进水平相比，我国工业领域的能源利用水平普遍偏低，单位产品能耗有较大差距，节能降耗仍具有巨大的空间和潜力。
“十二五”期间，我国将以节能降耗减排治污为重点，构建产业链完备、产业结构优化、科技含量高、污染排放少、资源消耗小、可持续发展的工业体系，开展重点行业资源节约和环境友好企业创建试点，组织工业“零”排放示范园区建设，探索建立清洁、循环、节约、低碳的新型生产方式。
同时，我国将以污染物排放量大、资源能源消耗高、涉重金属工业行业为重点，组织编制清洁生产技术推行方案，以清洁生产技术的示范推广为核心，加快推进重点工业行业、重点企业实施清洁生产。在此过程中，编制重点行业清洁生产水平评价标准，推动既有企业清洁生产技术改造，提升新建项目的清洁生产技术工艺装备水平，并研究建立生态设计产品标识制度，开展试点。
“十二五”期间， 一系列新的管理制度也将建立起来。我国将组织实施钢铁行业烧结烟气脱硫实施方案，推动非电领域二氧化硫减排；加强电子信息产品污染控制，起草制定《电子电气产品污染控制管理条例》；组织编制电池行业重金属污染防治综合方案，加强重金属、有毒有害物质的防治和消纳；开展工业固废综合利用示范基地建设，围绕能源、大宗短缺金属、稀贵金属等重要矿产资源，推进综合开发及共伴生矿产资源综合利用。
“十二五”期间，在发展循环经济和再制造产业方面，我国将组织实施循环经济技术示范工程，推进循环经济工业示范园区建设，发布工业循环经济重大示范推广技术目录，推进循环经济发展典型模式和产业链建设；推推动废旧金属、废纸、废塑料、废橡胶、废旧电子产品等的回收利用；发展再生资源产业进水泥消纳工业固废、城市生活垃圾示范技术工程建设。以机床、大型工业设备、汽车零部件、工程机械、机电产品及其关键零部件等为重点，推进机电产品再制造，组织实施机电产品再制造试点，建设一批再制造示范工程和示范基地；开展再制造产品认定，研究制定再制造相关鼓励政策，推进再制造产业规范化、规模化发展。
改革开放30多年来，中国工业发展取得了重大进展，世界上最先进的技术装备在中国得到应用，工业的整体装备水平得到提高，但同时，由于数量众多的中小企业先进设备使用率偏低，我国还存在着3/20至1/5的落后技术装备。与国际相比，我国的工业企业整体装备技术仍处于较低水平，单位工业产品能耗达到国际先进水平的企业比较少，绝大部分企业产品能耗水平与国际平均水平还有一定差距。特别是一些老企业，甚至是一些大型企业，一方面由于节能机电设备价格较高，再加上企业经营困难、缺乏改造资金等原因，对淘汰高耗能落后机电设备的积极性不高，另一方面由于对淘汰高耗能落后机电设备的必要性认识不够，致使国家明令淘汰的一些高耗能落后机电设备仍在广泛使用。
为此，我国将专门出台《“十二五”节能环保装备专项规划》，组织研究制订节能环保装备、产品标准体系，引导节能环保装备制造业有序发展。同时，以技术为主线，提出一批需要研发、应用和推广的环保技术装备，编制推荐目录，提升环保装备的技术水平；营造良好的市场应用环境，加强供需对接，拉动市场需求；促进产业集聚，在有条件的领域和地区形成若干区位优势突出、集中度高的节能环保装备产业基地；优化产业结构，壮大产业规模，培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高的龙头企业和配套能力强、提供就业岗位多的中小企业和节能环保服务企业。 （责任编辑：杨莹莹）