光伏行业期盼了许久的上网标杆电价，如今终于揭开了其朦胧的面纱。昨日（8月1日），《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》（以下简称《通知》）正式出台。《通知》首次制定了全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。对于政策的出台，业内人士和行业内企业都表示，这预示着国内光伏市场开启的脚步已经加快了。
上网标杆电价出台
《通知》对相关的上网电价给予了详细划分，对于2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税）。
而对于2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。
对于上述公布的上网电价，发改委也给出了理由：按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。
不过，上述价格也不可能一成不变。据最新统计，上半年江苏口岸累计出口太阳能电池3667万个，比去年同期增加4倍。平均价格却下跌61.5%，为每个81.2美元，这也反映出目前整个组件行业产品价格不断降低的情况。
随着组件价格的降低，上述上网电价也必将随着整个光伏产业的发展而发生变化。发改委表示，今后将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。
加速开启国内市场
对于国内的企业来说，这个政策是一个利好，这也是国内光伏市场加速开启的信号。在没有出台光伏上网标杆电价之前，国内一直采取特许招标项目模式来推动光伏行业的发展。
2009年，国内首次推出光伏特许权招标项目，这一批敦煌的10MW单个项目在行业内起到了标杆的作用，而当时企业报出的上网电价的价格就已经低至1元以下。2010年，特许招标的项目迅速扩大到13个项目，共280MW的规模，但中标价格已经由第一批的每千瓦时电1.09元，降至第二批的均价1元以下，最低价仅为0.73元。
同时，《通知》指出，通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，其上网电价按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。
实际上，国内市场开启的重要一环就是上网标杆电价政策的出台。这次的政策具有破冰意义，从政策层面上起到了推动作用。但是随后的发展还是需要一些细节上的完善。
（责任编辑：李莎）