与气候议程和到2060年实现碳中和的目标相反，到2050年，煤炭在俄罗斯能源平衡中的份额可能不会下降，甚至可能略有上升。在制定2050年前新能源（能源行业分析报告）战略的框架内，俄罗斯正在讨论这一选择，这是根据俄罗斯国务院能源委员会7月会议的议定书，将煤炭发电在国家能源组合中的份额从目前的13%提高到15%。
此前考虑的能源发展情景之一是，到2035年，煤炭在发电量中的份额将降至9.8%，到2050年降至4.9%。此外，根据能源部的预测，到2050年，煤炭在俄罗斯能源平衡中的份额可能达到4-5%，这基于经济发展部长马克西姆·雷舍特尼科夫在2021年秋季提出了到2050年的“低碳发展”战略草案。
但是，为了实现这些目标，需要俄罗斯在10年内关闭22座容量为14GW的燃煤电厂，将25座热电厂转换为天然气，并关闭一系列煤炭生产设施。目前煤炭发电份额的下降将导致“对俄罗斯国家能源安全的威胁”，因为煤炭发电“可靠稳定”，而且成本低效益高，特别是在西伯利亚和远东地区，这些区域靠近俄罗斯煤炭产地，煤炭是价格低廉且便于取得的燃料。
现在看来煤炭发电份额的增长与2060年实现碳中和的目标有些矛盾。但是现代煤炭发电技术可以显著减少对环境的压力：超超临界燃煤发电技术、使用强大的过滤系统以及碳捕获技术，可以显著的减少燃煤发电厂的碳排放量。因此俄罗斯当局对煤炭发电的态度也在发生变化，除了环境因素外，还考虑了经济和社会因素，关闭煤炭企业也会导致就业机会减少。
煤炭工业发展战略规划到2035年俄罗斯将新建7座燃煤电厂，并对西伯利亚和远东地区的12座燃煤电厂进行现代化改造，煤炭发电总投产量计划为7-9.6GW。