推动新能源发电市场化改革，是新能源持续规模化发展的必然要求。电力难以大规模储存这一根本特性，带来了电力系统的高度复杂性，运用好市场化手段促进电力事业发展，实现电力（电力行业分析报告）供需平衡是全球通行做法。2015年新一轮电改开启后，我国市场化交易电量显著提升，目前发电量占比最高的煤电已全部入市，有效发挥了优化电力资源配置作用。
近几年，新能源爆发式增长彻底改变了我国电源结构。截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已超过煤电装机。为鼓励新能源发展，长期以来，我国对新能源上网电量主要采取保量保价的收购方式，为其快速成长搭建了一个“温室”。随着新能源渗透率大幅提升，新能源已从电力系统中的“小透明”，变成了不可忽视的重要力量。规模庞大的新能源电量未通过市场化机制形成价格，既不利于电力市场形成真实价格信号，也不利于电力资源优化配置。
从现实条件看，新能源发电已具备全面参与市场的基础。近年来，我国电力市场建设快速推进，60%以上发电量已通过市场竞争定价。同时，新能源开发建设成本比早期显著下降，技术进步与市场规则完善也为新能源全面入市创造了条件。我国部分新能源高占比省份已试点市场化交易，证明了市场机制可有效提升消纳效率。